精心描绘首都“{十五五”经济！}社会高质量发展蓝图
本报记者 孙杰
现代化产业体系、首都都市圈、文商旅体展融合、“一老一小”、城市更新、滨水空间……昨天，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”北京专场新闻发布会，多位市领导围绕市民关心的热点话题，解读北京“十五五”规划，描绘首都“十五五”经济社会高质量发展的蓝图与实施路径。
加快建设高水平人才高地
“十五五”时期，北京将构建有竞争优势的新质生产力发展格局，建设体现北京特色的现代化产业体系。如何确保这一目标顺利实现？市委副书记、市长殷勇表示，首先将充分发挥人才“高技术”优势。人才是发展新质生产力的第一资源，也是北京的优势所在。截至“十四五”时期末，全市常住就业人口中超六成接受过高等教育，人才资源总量超过800万人，其中专业技术人才、高技能人才合计占比达65%。
“要让各类人才在北京能够各得其所、各展所长。”殷勇说，一方面要培养新质生产力发展急需的人才，培育造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才；另一方面，要加快构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，充分激发年轻人创新创造活力，支持青年人才挑大梁、当主角。
“十四五”时期，北京全员劳动生产率及万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放均保持全国领先。记者获悉，未来五年，北京将大力促进创新链、产业链、供应链协同，推动全要素生产率持续提升。尤其要充分用好北京高校、科研院所、重点实验室资源，发挥好新型研发机构、产业创新平台等共性平台作用，完善科技成果转化服务机制，实现更多“从0到1”的突破，并以更大力度推动“从1到10”的创业孵化、“从10到100”的产业化进程。
服务业是北京经济增长主引擎、吸纳就业主渠道。2025年，北京服务业增加值达4.5万亿元，十年翻了一番，占地区生产总值比重达86%，连续12年占比超八成。殷勇表示，“十五五”时期，北京将把服务业发展摆在更加突出的位置来抓，推动服务业与首都功能建设相融合。
积极培育京津雄创新三角
今年1月22日，党中央、国务院正式批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》。这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划。
北京“十五五”规划专门介绍如何强化区域协同，其中很重要的内容就是构建现代化首都都市圈。市委常委、常务副市长夏林茂表示，将以规划实施为牵引，推动都市圈建设不断取得新突破，携手津冀共建中国式现代化建设的先行区、示范区。
“要强化北京城市副中心和河北雄安新区联动发展。”他表示，北京将进一步增强支持雄安的政治自觉和责任担当，统筹抓好软硬件支援建设，助力提升新区综合承载能力，推动形成雄安和副中心“两翼齐飞”的生动格局。
如何共同构建首都都市圈？记者了解到，通勤圈强调职住协同，将加快轨道交通22号线等重大项目建设，持续推动通州北三县、大兴机场临空经济区、通武廊等毗邻地区产业协同发展。功能圈强调疏解提升，将沿京津、京雄走廊布局新质生产力，积极培育京津雄创新三角。产业协同圈强调分工协作，将抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，持续提升科技成果区域内转化效率和比重。
构建现代化首都都市圈，还要加强重点领域共建共享。夏林茂表示，将与天津、河北共同推动教育、医疗等基本公共服务设施均衡布局，推动养老、就业服务政策协同，探索京津冀行政许可结果互认清单式管理，为三地群众提供更多便捷服务。
创新文商旅体展融合模式
上个月举办的第十六届北京国际电影节，推出“票根经济”2.0版，带动消费180.2亿元，再创新高；同期举办的春季北京书市，联动2000余家实体书店，带动消费1.15亿元；刚刚结束、为期10天的首届中国新文创市集暨潮玩游园会，汇聚1万余种精品好物，带来时尚潮趣新体验……推动文商旅体展融合发展，北京正在形成越来越多的创新实践。
市委常委、宣传部部长孙军民表示，“十五五”时期，将充分发挥全国文化中心资源优势，创新文商旅体展融合发展模式，以文化更好地赋能首都经济社会发展。其中，一个重要发力点就是深耕融合内容，打造精品荟萃、全民共享的文化盛宴。
北京各类资源丰富、节展赛会集中，有服贸会、中关村论坛年会、金融街论坛、北京文化论坛等国际性活动，有机器人“两会一赛”等科技创新活动，有中网、北京马拉松、“电竞北京”等赛事活动，还有“大戏看北京”展演季、“我与地坛”北京书市等文化活动。
“将紧贴人民群众需求，结合活动定位特点，以专业化视角、创新性思维，策划推出内容丰富、形式多样的文商旅体展融合活动。”孙军民表示，未来还将深化文化和科技融合，推动人工智能、大数据等技术赋能文化新业态新场景；推出工业游、科技游、时尚游等融合线路，吸引海内外游客为“一部剧”“一场展”“一个节”“一项赛事”奔赴“一座城”。
新药上市将获更多“快车道”
完成900多家社区卫生服务机构升级改造；设立全国首个罕见病药品保障先行区；动态调整医保药品目录，逐步把符合条件的肿瘤、罕见病用药等新药、好药纳入报销范围……“十四五”时期，北京持续优化医疗卫生服务供给。
看病就医是群众非常关心的民生实事。市委常委、副市长靳伟表示，“十五五”时期，北京将从持续优化医疗卫生服务供给、切实守护“一老一小”等方面发力，更好满足群众健康需求。
据悉，“十五五”时期，北京将进一步强化分级诊疗，建成宣武医院房山院区等重点项目，还将为新药上市进一步开辟“快车道”，不断扩大罕见病临时进口药的品种和使用范围，为更多患者带来曙光。
“一老一小”牵动万千家庭，关乎民生福祉。记者获悉，“十五五”期间，北京将继续强化医育结合，在现有41家生育友好医院、52家儿童友好医院基础上，进一步扩大覆盖面，支持儿科临床重点专科建设，发挥紧密型儿科医联体功能，有力保障“一小”健康。
聚焦“一老”，北京将重点在二级医院和基层增加康复护理服务，把安宁疗护医疗服务纳入医保，优化居家医疗服务供给，就近满足老年人特别是高龄、失能、失智老年人的健康需求。
持续推进职住商服平衡
制定城市更新条例，完善相关政策体系，“十四五”期间，北京累计改造提升西单、王府井等传统商圈40个，实施老旧厂房更新项目300余个。特别是群众关心的老旧小区改造方面，2000年底前建成的、需要改造的市属老旧小区基本完成改造。
“十五五”时期，北京将立足首都城市战略定位，严格落实城市总体规划，坚守老城不能再拆的要求，加强城市历史文脉保护传承，统筹推进城市更新各项任务。夏林茂表示，核心区和中心城区是城市更新重点区域，老旧小区、老城平房区、老旧管网“三老”改造是重点。
去年，北京城市更新固定资产投资同比增长154%，达到1846亿元、约占全市固定资产投资的20%。记者了解到，未来几年，城市更新投资占比将持续增加，预计2030年达到30%左右。
城市更新也将着力补齐短板，不断完善城市形态，持续推进职住商服平衡。如优先向轨道站点周边供应建设用地，就近布局产业园、居住社区和商超等便民服务点，运用TOD（以公共交通为导向的开发）模式打造一批城市活力中心。
构建“两纵四横”滨水空间格局
国际范、文艺味、烟火气、风情感，亮马河近年来迅速晋升为北京的城市地标——过去被各类商业主体分割的岸线空间统一规划建设后，实现水岸与商业的无缝衔接，如今已成为市民休闲娱乐的滨水公园。
“亮马河的治理经验，开阔了构建北京城区大滨水空间的视野。”副市长文献表示，面向“十五五”，北京将围绕中心城区和城市副中心，构建“两纵四横”滨水空间格局，进一步谱写人、水、城和谐共生的协奏曲。
“两纵”，即两条纵向生态活力空间。东西“两纵”基本是围绕天安门对称分布。西部这一纵以“两园一河”为主体，建设连接门头沟、石景山、丰台三区的永定河文化带；东部这一纵以北运河、运河商务区、三大文化建筑等为主体，建设大运河文化带。“四横”，即贯穿中心城区、连接副中心的四条横向特色滨水廊道。
文献表示，为抓好滨水空间的规划落实，北京制定了年度计划，建立了部门协同、各区落实的工作机制。今年是“十五五”开局之年，将建成永定河卢三段、永定河引水渠望塔段滨水空间、清河滨水步道，实现北护城河至北运河游船通航。